作者｜吴文汐
编辑｜陈洁
2025 年全国人口总量前十城市已经出炉。
根据各地统计局发布的数据，重庆是全国唯一超三千万人口的城市，2025 年常住人口总量为 3190.47 万人；上海、北京、成都人口超过两千万人，2025 年常住人口分别为 2480.26 万人、2183.2 万人、2147.4 万人；广州、深圳、武汉、天津、西安、郑州人口均在千万人以上。
从人口增量来看，2025 年，广州、西安、成都、武汉、郑州、上海实现人口正增长，深圳未公布具体数据。各地人口增长的动力不同，广州依靠自然增长和人口流入双轮驱动，以 12.3 万的增量领跑人口总量前十城市；上海凭借大规模人口净流入对冲人口自然负增长；而西安、成都、武汉、郑州等中西部强省会城市，也成为了人口流入的新热点。
与此同时，在全国人口总量趋稳、结构性流动加剧的背景下，城市迈入"以产聚人、以人兴城"新阶段，高校毕业生成为各地"稳人口、优结构"的核心增量，深圳、重庆、郑州等地均锚定了 2026 年吸引毕业生或者青年人口的数量目标。
在业内人士看来，未来城市竞争的焦点将放在"留人""育人"方面，产业竞争力、城市宜居水平、青年发展环境将成为决定城市人口长期潜力的关键，也是应对人口结构转型、推动人口红利向人才红利跨越的必选项。
广州增量领跑、重庆净流入突围
2025 年，全国人口总量前十的城市中，广州增量最为突出，相较上年实现 12.3 万的人口增量。值得关注的是，广州也是已公布具体数据的人口总量前十城市中，唯一实现自然增长与机械增长双驱动的城市，分别增长 5.24 万人、7.06 万人。
中南财经政法大学经济学院院长、中国人口学会副会长石智雷向 21 世纪经济报道记者表示，广州对于人口的吸纳能力，重点在于其产业链的纵深发展，而广州吸引的人口以中青年群体为主，是生育的主力军，因此也为广州生育水平的提升作出了积极贡献。
截至 2025 年，广州常住人口规模已达 1910.1 万人。根据《广州市国土空间总体规划（2021-2035 年）》，其至 2035 年的人口规模控制线为 2200 万人，为后续的增长留有空间。据了解，近年来广州正通过调整户籍政策，完善托育、养老等设施，发展银发经济等举措提升人口承载力和公共服务水平。
更多人口强市则主要依靠外来人口流入支撑规模增长。以上海为例，2025 年，上海人口自然减少 5.7 万人，但实现了 10.85 万人的人口净流入。
分析来看，高端产业集聚、高质量就业岗位充足是上海吸引人口的重要原因，目前，上海集成电路、生物医药、AI 等新兴产业迎来快速发展，而现代服务业的发展底盘稳固，吸引众多人才跨城迁移。同时，落户政策的精准放宽也推动更多外来人口成为了"新上海人"。
值得一提的是，2025 年，重庆吸引净流入人口达 11.49 万，在人口总量前十城中十分突出，但这依然无法抵消人口自然增长的缺口，重庆在 2025 年常住人口减少了 3.21 万人。
先进制造业的发展提升了重庆的产业聚人能力，数据显示，2025 年重庆新能源汽车产业、新材料产业、新能源产业增加值分别比上年增长 17.0%、13.9%、10.6%，强劲的产业动能带来了大量就业岗位。但老年人口基数庞大和老龄化进程加速带来的结构性难题，也为重庆带来了深层次的挑战。
"目前，多数大城市依靠本地生育增加人口的机会很小，城市、特别是大城市的人口体现出结构性流动的趋势。"北京大学政府管理学院教授马亮在接受 21 世纪经济报道记者采访时表示。
石智雷认为，当前，人口的吸引与集聚，核心驱动因素在于产业结构的竞争力，例如长三角部分城市数字经济、民营经济发展迅速，能为不同技能水平的劳动力提供充足的就业岗位，带来的不仅是人口规模的增长，还有结构的优化。
"同时，强省会发挥出吸引人口的重要作用，如成都、西安、武汉，在强省会的路径下吸引人口净流入。未来，强省会城市还需继续加强产业竞争力和优质公共服务，将其作为重要抓手。"石智雷表示。
数据显示，2025 年西安、成都、武汉、郑州等中西部省会城市，在全国人口强市中增长表现突出，分别实现了 6.87 万人、6.1 万人、5.28 万人、5.2 万人的常住人口增量。
"以往，年轻劳动力选择城市主要是为了工作和挣钱，如今则更加在意生活质量、公共服务等方面，这使中西部城市有了性价比。"石智雷表示，因此，各大城市在人口上要形成差序竞争的格局，而不是一味复制珠三角、长三角模式。
城市亮出 2026 年引才目标
2026 年毕业季将至，在全国人口总量趋稳的背景下，高校毕业生作为高学历、年轻化、高成长性的核心增量，成为各大城市稳人口、优结构、强产业的关键抓手。
21 世纪经济报道记者梳理发现，人口总量前十城市中不少已经锚定了 2026 年吸引高校毕业生或者青年人口的数量目标。
今年 3 月，重庆市就业促进和劳动保护工作领导小组印发《促进 2026 年高校毕业生等青年留渝来渝就业创业工作方案》，明确 2026 年将促进高校毕业生等青年留渝来渝就业创业 40 万人以上，其中市外来渝 6 万人以上，并提出全年高校毕业生就业率不低于 95%。
5 月 12 日，深圳市人力资源和社会保障局党组书记、局长王楚宏透露，深圳今年预计累计释放岗位超过 15 万个次，新吸纳超 40 万名大专以上毕业生来深就业创业发展。
郑州市 2026 年政府工作报告中提出，营造"进得来、留得下、住得安、能成业"的发展环境，力争来郑留郑青年人才 20 万人。
除人口总量前十城市外，全国万亿 GDP 城市中还有不少提出了今年的青年人才引进目标。例如青岛提出年度引进青年人才 15 万人以上；济南力争年内新增博士 1700 人以上、青年人才 16 万人以上；南通提出 2026 年实现青年人口导入 10 万人等。
为吸引各地毕业生前来求职安居，各地纷纷亮出了引才留才举措。
"产才融合"是其中的重要路径。例如，广州、深圳依托广东省实施的"百万英才汇南粤"行动计划，通过招聘会的形式集中对接产业与人才供需两端，并在招聘会上提供政策宣讲、职业指导等服务；重庆提出，拓展智能网联新能源汽车、先进材料、智能制造、食品及农产品加工等产业就业岗位。
同时，各地落户门槛持续放宽。比如，上海近年来重点面向在沪各研究所、各高校应届硕士毕业生，世界一流大学建设高校应届硕士毕业生精准优化落户政策。
马亮表示，毕业生落户后还会成家立业，高素质人才定居的可能性更大，也为城市在未来保持竞争力提供了潜力。因此，各地要打造青年发展型城市，围绕如何保障青年的成长和发展来做文章，为其提供更加有力的多方面支持。
目前，住房保障成为了各地吸引毕业生的"标配"，北京在今年 5 月推出 2026 年新毕业大学生专项配租房源，共 3500 套，涉及 43 个公租房项目和 7 个保租房项目，公租房租金单价最低 16 元 / 平方米 · 月，保租房租金单价最低 37.5 元 / 平方米 · 月。西安在 2025 年 6 月提供希望里 · 滦溪、希望里 · 奥体、希望里 · 启航、希望里 · 鹿鸣等保租房作为大学生安居试点项目，重点解决新毕业大学生阶段性住房困难问题，今年 1 月又新增了 1210 套（间）保租房。
各大城市密集引入高校毕业生，本质是人口结构转型与产业升级双重驱动下的战略选择。在石智雷看来，各地不能简单把引人当作吸引劳动力，除了提供政策补贴、落户优待，还需重视产业生态、公共服务和城市宜居度。此外，城市还要从"留人"走向"育人"，通过教育投入、技能培训以及营造良好的人才成长与发展环境，实现从人口红利向人才红利的转化，这是各地提升人口竞争力的重要抓手，也是避免同质竞争的关键。
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